工業自動化行業政策及法律法規匯總
2014/7/31 9:46:46
中低壓變頻器、電動汽車電機控制器和伺服驅動器屬于國家重點支持的高新技術領域產品，其行業發展受到國家法律法規和產業政策的大力支持，其中主要法律法規及政策列示如下：
（1）國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011 年本）》鼓勵類目錄包含：“伺服電機及驅動裝置”、“新能源汽車關鍵零部件”之“電機管理系統”、“節能、節水、節材環保及資源綜合利用等技術開發、應用及設備制造”、“應用電磁感應加熱和伺服驅動系統的塑料加工裝備”。
（2）2008 年 4 月1日起施行的《中華人民共和國節約能源法》第三十一條規定：“國家鼓勵工業企業采用高效、節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯產、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監測和控制等技術”；第四十五條規定：“國家鼓勵開發、生產、使用節能環保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具”。
（3）2011 年 3 月 14 日通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱“綱要”）提出：“大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務”；綱要“專欄 9 節能重點工程”部分提出：繼續實施電機系統節能等節能改造項目，加大對高效節能汽車、電機等的補貼推廣力度，支持高效電機產品等重大、關鍵節能技術與產品示范項目，推動重大節能技術產品規模化生產和應用。
（4）國務院 2011 年 8 月 31 日印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》提出：“實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程”、“到 2015 年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比 2010 年分別提高 5 個和 2 個百分點，電機系統運行效率提高2-3 個百分點”、“深化‘以獎代補’、‘以獎促治’以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用”。
（5）國務院 2011 年12月30日印發的《工業轉型升級規劃（2011-2015 年）》提出：“大力發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節能監測等節能裝備”、“掌握系統設計、壓縮機、電機和變頻控制系統的設計制造技術”、“堅持節能汽車與新能源汽車并舉，進一步提高傳統能源汽車節能環保和安全水平，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發展”、“支持開展普通混合動力汽車技術研發。重點突破動力電池核心技術，支持電機及驅動系統，以及電動空調、電動轉向、電動制動器等的研發和產業化”。
（6）國務院 2012 年 6 月 28 日印發的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020 年）》提出：“以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升我國汽車產業整體技術水平”、“加強新能源汽車關鍵零部件研發，重點支持驅動電機系統及核心材料，電動空調、電動轉向、電動制動器等電動化附件的研發”。
（7）國務院 2012年7月9日印發的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》將“節能環保”、“高端裝備制造”和“新能源汽車”等作為國家戰略性新興產業，提出節能環保產業要“發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節能監測和能源計量等節能新技術和裝備”；智能制造裝備產業要“重點發展具有感知、決策、執行等功能的智能專用裝備，突破新型傳感器與智能儀器儀表、自動控制系統、工業機器人等感知、控制裝置及其伺服、執行、傳動零部件等核心關鍵技術”；新能源汽車產業要“重點研發動力電池、電機及控制系統等關鍵核心技術和新產品”。
（8）國務院 2012 年 8 月 6 日印發的《節能減排“十二五”規劃》將“電機系統節能”作為節能減排重點工程，提出：“對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造，優化系統運行和控制，提高系統整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量 10 萬千瓦以上電機系統示范改造。2015 年電機系統運行效率比 2010 年提高 2-3 個百分點，‘十二五’時期形成 800 億千瓦時的節電能力”。
（9）國家發改委2004 年 11 月 25 日發布的《節能中長期專項規劃》之“四、節能的重點領域和重點工程”部分，提出機械工業要“淘汰落后的高能耗機電產品，發展變頻電機、稀土永磁電機等高效節能機電產品，促進風機、水泵等通用機電產品提高用能效率，提高節能型機電產品設計制造水平和加工能力”。
（10）國家發改委、科技部 2007 年 1 月 25 日印發的《中國節能技術政策大綱（2006 版）》提出：“發展、推廣變頻調速技術與裝置。開發電動機拖動用節能調速變頻器、工藝調速性能用交流調速裝置、特種調速用交流調速裝置、變頻電源及車船使用的直－交逆變電源、牽引調速專用變頻器、綠色發電用異步電動機變頻調速器等”。
（11）財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委2010 年 5 月 31 日印發的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》規定：四部委選擇5 個城市編制私人購買新能源汽車補貼試點實施方案，并組織專家對實施方案進行論證，論證通過后啟動試點。試點補助資金管理按照《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》執行。
（12）財政部、國家發改委2011 年 6 月 21 日印發的《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》提出：“‘十二五’期間，中央財政繼續安排專項資金采取‘以獎代補’方式，對節能技術改造項目給予適當支持和獎勵”。
（13）工業和信息化部 2012 年 1 月 4 日印發的《工業節能“十二五”規劃》之“專欄6：機械行業重點工藝和產品節能措施與目標”提出：“提高節能機電產品設計、制造水平和加工能力，重點發展變頻電機、稀土永磁電機等”、“以重點用能行業為依托，加強風機、泵和壓縮機的節能優化改造，推廣變頻調速、自動化控制技術”；“四、重點節能工程”之“（三）電機系統節能改造工程”提出：“在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、輕工等重點領域，加快既有電機系統變頻調速改造，優化電機系統控制和運行方式”。
（14）財政部、國家稅務總局、工業和信息化部2012 年 3 月 6 日印發的《關于節約能源 使用新能源車船車船稅政策的通知》規定：“自 2012年1月1日起，對節約能源的車船，減半征收車船稅；對使用新能源的車船，免征車船稅”。
（15）2009 年 1 月 23 日，財政部、科技部發布《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，決定在 13 個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作，以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域率先推廣使用節能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節能與新能源汽車給予補助，標志著“十城千輛節能與新能源汽車示范推廣應用工程”的啟動。2010 年 5月 31 日，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委發布《關于擴大公共服務領域節能與新能源汽車示范推廣有關工作的通知》，在現有 13 個試點城市的基礎上，增加 7 個試點城市。2010 年 7 月，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委發布《關于增加公共服務領域節能與新能源汽車示范推廣試點城市的通知》，將試點城市增加到25 個。2012 年 8 月6 日，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委印發《關于擴大混合動力城市公交客車示范推廣范圍有關工作的通知》，將混合動力公交客車（包括插電式混合動力客車）推廣范圍從 25 個節能與新能源汽車示范推廣城市擴大到全國所有城市，推廣目標為3,000-5,000 輛，四部委將根據市場推廣情況明確截止時間。
（16）財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委2013 年 9 月 13 日發布的《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》提出：為加快新能源汽車產業發展，推進節能減排，促進大氣污染治理，報經國務院批準同意，2013 年至 2015 年繼續開展新能源汽車推廣應用工作；繼續依托城市尤其是特大城市推廣應用新能源汽車；對消費者購買新能源汽車給予補貼；重點加大政府機關、公共機構、公交等領域新能源汽車推廣力度。
（17）財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委2014年1月28日發布的《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》提出：“按照相關文件規定，現行補貼推廣政策已明確執行到2015 年 12 月 31 日。為保持政策連續性，加大支持力度，上述補貼推廣政策到期后，中央財政將繼續實施補貼政策。具體辦法另行公布”。
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（1）國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011 年本）》鼓勵類目錄包含：“伺服電機及驅動裝置”、“新能源汽車關鍵零部件”之“電機管理系統”、“節能、節水、節材環保及資源綜合利用等技術開發、應用及設備制造”、“應用電磁感應加熱和伺服驅動系統的塑料加工裝備”。
（2）2008 年 4 月1日起施行的《中華人民共和國節約能源法》第三十一條規定：“國家鼓勵工業企業采用高效、節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯產、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監測和控制等技術”；第四十五條規定：“國家鼓勵開發、生產、使用節能環保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具”。
（3）2011 年 3 月 14 日通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱“綱要”）提出：“大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務”；綱要“專欄 9 節能重點工程”部分提出：繼續實施電機系統節能等節能改造項目，加大對高效節能汽車、電機等的補貼推廣力度，支持高效電機產品等重大、關鍵節能技術與產品示范項目，推動重大節能技術產品規模化生產和應用。
（4）國務院 2011 年 8 月 31 日印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》提出：“實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程”、“到 2015 年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比 2010 年分別提高 5 個和 2 個百分點，電機系統運行效率提高2-3 個百分點”、“深化‘以獎代補’、‘以獎促治’以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用”。
（5）國務院 2011 年12月30日印發的《工業轉型升級規劃（2011-2015 年）》提出：“大力發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節能監測等節能裝備”、“掌握系統設計、壓縮機、電機和變頻控制系統的設計制造技術”、“堅持節能汽車與新能源汽車并舉，進一步提高傳統能源汽車節能環保和安全水平，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發展”、“支持開展普通混合動力汽車技術研發。重點突破動力電池核心技術，支持電機及驅動系統，以及電動空調、電動轉向、電動制動器等的研發和產業化”。
（6）國務院 2012 年 6 月 28 日印發的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020 年）》提出：“以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升我國汽車產業整體技術水平”、“加強新能源汽車關鍵零部件研發，重點支持驅動電機系統及核心材料，電動空調、電動轉向、電動制動器等電動化附件的研發”。
（7）國務院 2012年7月9日印發的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》將“節能環保”、“高端裝備制造”和“新能源汽車”等作為國家戰略性新興產業，提出節能環保產業要“發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節能監測和能源計量等節能新技術和裝備”；智能制造裝備產業要“重點發展具有感知、決策、執行等功能的智能專用裝備，突破新型傳感器與智能儀器儀表、自動控制系統、工業機器人等感知、控制裝置及其伺服、執行、傳動零部件等核心關鍵技術”；新能源汽車產業要“重點研發動力電池、電機及控制系統等關鍵核心技術和新產品”。
（8）國務院 2012 年 8 月 6 日印發的《節能減排“十二五”規劃》將“電機系統節能”作為節能減排重點工程，提出：“對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造，優化系統運行和控制，提高系統整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量 10 萬千瓦以上電機系統示范改造。2015 年電機系統運行效率比 2010 年提高 2-3 個百分點，‘十二五’時期形成 800 億千瓦時的節電能力”。
（9）國家發改委2004 年 11 月 25 日發布的《節能中長期專項規劃》之“四、節能的重點領域和重點工程”部分，提出機械工業要“淘汰落后的高能耗機電產品，發展變頻電機、稀土永磁電機等高效節能機電產品，促進風機、水泵等通用機電產品提高用能效率，提高節能型機電產品設計制造水平和加工能力”。
（10）國家發改委、科技部 2007 年 1 月 25 日印發的《中國節能技術政策大綱（2006 版）》提出：“發展、推廣變頻調速技術與裝置。開發電動機拖動用節能調速變頻器、工藝調速性能用交流調速裝置、特種調速用交流調速裝置、變頻電源及車船使用的直－交逆變電源、牽引調速專用變頻器、綠色發電用異步電動機變頻調速器等”。
（11）財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委2010 年 5 月 31 日印發的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》規定：四部委選擇5 個城市編制私人購買新能源汽車補貼試點實施方案，并組織專家對實施方案進行論證，論證通過后啟動試點。試點補助資金管理按照《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》執行。
（12）財政部、國家發改委2011 年 6 月 21 日印發的《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》提出：“‘十二五’期間，中央財政繼續安排專項資金采取‘以獎代補’方式，對節能技術改造項目給予適當支持和獎勵”。
（13）工業和信息化部 2012 年 1 月 4 日印發的《工業節能“十二五”規劃》之“專欄6：機械行業重點工藝和產品節能措施與目標”提出：“提高節能機電產品設計、制造水平和加工能力，重點發展變頻電機、稀土永磁電機等”、“以重點用能行業為依托，加強風機、泵和壓縮機的節能優化改造，推廣變頻調速、自動化控制技術”；“四、重點節能工程”之“（三）電機系統節能改造工程”提出：“在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、輕工等重點領域，加快既有電機系統變頻調速改造，優化電機系統控制和運行方式”。
（14）財政部、國家稅務總局、工業和信息化部2012 年 3 月 6 日印發的《關于節約能源 使用新能源車船車船稅政策的通知》規定：“自 2012年1月1日起，對節約能源的車船，減半征收車船稅；對使用新能源的車船，免征車船稅”。
（15）2009 年 1 月 23 日，財政部、科技部發布《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，決定在 13 個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作，以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域率先推廣使用節能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節能與新能源汽車給予補助，標志著“十城千輛節能與新能源汽車示范推廣應用工程”的啟動。2010 年 5月 31 日，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委發布《關于擴大公共服務領域節能與新能源汽車示范推廣有關工作的通知》，在現有 13 個試點城市的基礎上，增加 7 個試點城市。2010 年 7 月，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委發布《關于增加公共服務領域節能與新能源汽車示范推廣試點城市的通知》，將試點城市增加到25 個。2012 年 8 月6 日，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委印發《關于擴大混合動力城市公交客車示范推廣范圍有關工作的通知》，將混合動力公交客車（包括插電式混合動力客車）推廣范圍從 25 個節能與新能源汽車示范推廣城市擴大到全國所有城市，推廣目標為3,000-5,000 輛，四部委將根據市場推廣情況明確截止時間。
（16）財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委2013 年 9 月 13 日發布的《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》提出：為加快新能源汽車產業發展，推進節能減排，促進大氣污染治理，報經國務院批準同意，2013 年至 2015 年繼續開展新能源汽車推廣應用工作；繼續依托城市尤其是特大城市推廣應用新能源汽車；對消費者購買新能源汽車給予補貼；重點加大政府機關、公共機構、公交等領域新能源汽車推廣力度。
（17）財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委2014年1月28日發布的《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》提出：“按照相關文件規定，現行補貼推廣政策已明確執行到2015 年 12 月 31 日。為保持政策連續性，加大支持力度，上述補貼推廣政策到期后，中央財政將繼續實施補貼政策。具體辦法另行公布”。
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